焦点精选！郑州市城管局强化执法“十项举措”持续优化营商环境

为准确把握市委市政府对郑州建设与发展的战略定位，全面助力郑州市优化营商环境创新示范市建设，在郑州市城市管理局的安排部署下，郑州市城市管理执法支队立足服务型执法，强化企业发展要素保障，聚焦企业群众关切，坚持以人民为中心、以企业为主体，转变服务理念，创新执法方式，提升执法效能，以执法“十项举措”，积极营造服务为先、包容审慎、公开透明的城市管理执法环境，全面助力郑州打造安全稳定、统一开放、公开透明、公平、公正便利快捷、可预期的良好营商环境。

一、“五项融入”贯穿执法全过程，提升执法服务质量

(相关资料图)

在深入推进“721工作法”的基础上，持续开展普法宣传、行政指导、行政调解、法律咨询服务、法律风险防控融入行政执法全过程（“五项融入”执法全过程），不断提升执法服务质量。实施精准普法，深入开展城管“五进”活动；改进行政指导方式，变“被动监管”为“主动服务”；加大行政调解力度，应调尽调；优化法律咨询服务方式，驻队律师随队赴执法现场开展释法工作；拓宽行政相对人法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险。

二、“综合查一次”深度融合，减少城管执法频次

为有效根除城市管理综合执法领域交叉执法、多头执法、重复执法、随意检查等问题，破局重塑，减少执法扰民，探索创新，郑州市城市管理执法支队深入拓展“综合查一次”工作法，工程建设执法领域推行“八查八看”工作法；依托“双随机一公开”工作机制，推行跨部门“综合查一次”，实施分类分级监管，对高风险者严格监管、低风险者无事不扰；对同一市场主体同时涉及市、区两级执法事项，查处难度大、执法职责边界重叠等案件，推行市、区级两级“综合查一次”。加快构建职责清晰、集约高效、行为规范的行政执法体系。

三、“智慧化城管”全面加速，确保执法提能增效

让数据多跑路、让群众少跑腿。郑州市城市管理执法支队全面学习贯彻“数字郑州”建设工作领导小组第一次全体会议上的讲话精神，以“城市大脑”为依托，以科技赋能为着力点，全速推进智慧化平台建设，整合资源力量和职责职能，构建市区一体、互联互通智慧化指挥调度平台。大力推动“互联网+执法监督”，找准执法办案各环节风险点，规范执法流程，提升办案效能，“一张网、一个库、一平台”，线上线下执法数据同步，促进执法数据融通共享，实现一屏全揽、全域感知、统一调度、一体化考核评价，执法扰民现象得到有效根治，执法“数治”能力有效提升。

四、“三项制度”有效落实，提升执法规范化水平

优先配齐执法记录设备，郑州市城市管理执法支队坚持执法全过程记录制度，加快询问室的建设投入使用，确保每一次行政执法活动，都能做到执法全过程留痕和可回溯管理。坚持行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。严格落实重大执法决定法制审核制度，重大执法决定未经法制审核一律不得作出执法决定，确保每一项重大执法决定不越过权力的边际，守住法律的底线，保护市场主体的合法权益。

五、“行政处罚裁量”伸缩有度，维护公正市场秩序

郑州市城市管理执法支队不断梳理完善涉及住房和城乡建设、自然资源、环境污染等相关领域裁量标准，并汇编成书，人手一册，规范行使行政处罚裁量权。坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。对违法行为依法不予行政处罚的，加强对当事人的批评教育，防止违法行为再次发生，努力让人民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

六、“建章立制”除旧创新，不断规范办案程序

郑州市城市管理执法支队不断完善《案件办理程序规范》《案件主办人制度》《行政执法文书格式规范》等制度规定，以制度促规范，以规范促提升，优化案件办理程序。坚持以案情分析会制度、案件研判会制度、案件业务会制度为牵引，严把案件评审“五关”（调查取证关、部门初审关、部门讨论关、会前评查关和会议研究关），严格落实案件评审工作月通报制度，案件评审情况纳入日常考核，切实提高案件办理质效。全面落实说理式执法，将说理式执法融入执法检查、调查取证、事先告知、组织听证、决定执行等重点环节和相关文书，切实提升城市管理行政执法公信力，努力营造更加和谐、人性化的执法环境。

七、“四张清单”日渐完善，实施审慎包容执法

郑州市城市管理执法支队坚持动态完善“四张”清单内容（不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项），引导当事人积极改正违法行为，主动降低违法情节，减少当事人的违法损失；对涉及国家、省、市重点项目和涉及民生的工程项目、新业态、新技术、新产业等实施审慎包容执法，为企业发展打造包容有序、充满活力的法治化营商环境。

八、“网格一体”责任落实，强化依法履职力度

郑州市城市管理执法支队推行“综合执法+网格+服务”模式，定岗、定人、定责，落实辖区执法责任和服务责任，每一名执法队员不仅是辖区执法第一责任人，更是辖区服务企业第一责任人，主动靠前、走访了解涉企执法事项有关问题，充分讨论、量身定制涉企执法事项服务措施。实施行政执法监督员制度，发现执法人员不作为、慢作为和乱作为，给营商环境造成恶劣影响的，严肃追究相关单位和人员责任，确保公权力始终在“阳光”下运行。

九、“急民所急”快速反馈，增强执法主人翁意识

急群众之所急、想企业之所想。郑州市城市管理执法支队加大涉企信访案件办理和化解力度，把解决企业涉及执法案件的“烦心事”当作执法人员的“分内事”。建立信访举报日“零报告”、周“信访维稳排查”报告制度，依托网上智慧化办公，采取催（督办）、通报和研判等工作方式，实行闭合管理坚决杜绝有案不立、立案不查和查案久拖等严重破坏营商环境的行为发生，不断提升投诉举报处理工作效率，努力提高人民群众的满意度。

十、“群众口碑”问果问效，提升城管执法认可度

金杯银杯不如群众口碑。郑州市城市管理执法支队坚持执法效果导向，注重服务型行政执法“柔性抓手”的效果,通过“城管五进”活动、“城管宣传日”等活动，广泛宣传城市管理相关法律法规，大力营造良好的执法氛围。在执法过程中遵守法律、遵从常识、遵循良知，杜绝机械式执法和执法简单粗暴“一刀切”，彰显执法温度、体现人性关怀，最大程度为执法主体和人民群众提供便利，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，最大化实现法律效果与社会效果相统一。

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